Roboty publiczne

Roboty publiczne to zatrudnienie osoby bezrobotnej w okresie nie dłuższym niż 12 miesięcy przy wykonywaniu prac organizowanych przez gminy, organizacje pozarządowe statutowo zajmujące się problematyką: ochrony środowiska, kultury, oświaty, kultury fizycznej i turystyki, opieki zdrowotnej, bezrobocia oraz pomocy społecznej, a także spółki wodne i ich związki; jeżeli prace te są finansowane lub dofinansowane ze środków samorządu terytorialnego, budżetu państwa, funduszy celowych, organizacji pozarządowych, spółek wodnych i ich związków.

Roboty publiczne nie mogą być organizowane przez pracodawcę w trudnej sytuacji ekonomicznej w rozumieniu art. 1 pkt 7 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. Urz. UE L 214 z 09.08.2008r. str. 3), zwanego dalej „rozporządzeniem Komisji (WE) nr 800/2008, oraz Wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw (Dz. Urz. UE C 244 z 01.10.2008, str. 2).

Roboty publiczne mogą być organizowane dla osób:

• bezrobotnych długotrwale ( bezrobotnych pozostających w rejestrze powiatowego urzędu pracy łącznie przez okres ponad 12 miesięcy w okresie ostatnich 2 lat, z wyłączeniem okresów odbywania stażu i przygotowania zawodowego dorosłych);
• bezrobotnych po zakończeniu realizacji kontraktu socjalnego;
• kobiety, które nie podjęły zatrudnienia po urodzeniu dziecka;
• bezrobotnych powyżej 50 roku życia;
• bezrobotnych bez kwalifikacji zawodowych, bez doświadczenia zawodowego lub bez wykształcenia średniego;
• bezrobotnych samotnie wychowujących co najmniej jedno dziecko do 18 roku życia;
• bezrobotnych, którzy po odbyciu kary pozbawienia wolności nie podjęli zatrudnienia;
• bezrobotnych niepełnosprawnych.
  

Organizator robót publicznych składa wniosek o organizację robót publicznych do Powiatowego Urzędu Pracy właściwego ze względu na miejsce wykonywania tych robót.

Organizator robót publicznych może wskazać pracodawcę, u którego będą wykonywane roboty publiczne.

Po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku Powiatowy Urząd Pracy zawiera z organizatorem robót publicznych lub wskazanym przez organizatora robót publicznych pracodawcą umowę.

Po przedłożeniu w urzędzie wniosku o zwrot poniesionych kosztów w związku z zatrudnieniem osób bezrobotnych oraz osób bezrobotnych będących dłużnikami alimentacyjnymi, w rozumieniu przepisów o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, w ramach robót publicznych organizator robót publicznych otrzyma zwrot:

• przez okres do 6 miesięcy część kosztów poniesionych na wynagrodzenia, nagrody i składniki na ubezpieczenia społeczne w wysokości uprzednio uzgodnionej, nie przekraczającej jednak 50% przeciętnego wynagrodzenia obowiązującego w ostatnim dniu zatrudnienia każdego rozliczanego miesiąca i składki na ubezpieczenia społeczne od refundowanego wynagrodzenia za każdego zatrudnionego bezrobotnego,
• co drugi miesiąc część kosztów poniesionych na wynagrodzenia, nagrody i składki na ubezpieczenia społeczne z tytułu zatrudnienia skierowanych bezrobotnych przez okres do 12 miesięcy w wysokości uprzednio uzgodnionej, nie przekraczającej jednak przeciętnego wynagrodzenia i składki na ubezpieczenia społeczne od refundowanego wynagrodzenia za każdego bezrobotnego.

Osoby bezrobotne do 25 roku życia, osoby długotrwale bezrobotne, osoby po zakończeniu realizacji kontraktu socjalnego, kobiety które nie podjęły zatrudnienia po urodzeniu dziecka, a także bezrobotni będącymi dłużnikami alimentacyjnymi, w rozumieniu przepisów o pomocy osobom uprawnionych do alimentów, mogą być skierowane na zasadach robot publicznych do pracy niezwiązanej z wyuczonym zawodem w wymiarze nieprzekraczającym połowy wymiaru czasu pracy, do instytucji użyteczności publicznej oraz organizacji zajmujących się problematyką kultury, oświaty, sportu i turystyki, opieki zdrowotnej lub pomocy społecznej na okres nie dłuższy niż 6 miesięcy.

W takich przypadkach Starosta zwraca pracodawcy, który zatrudnił bezrobotnych skierowanych do prac, część poniesionych kosztów na wynagrodzenia, nagrody oraz składki na ubezpieczenia społeczne w wysokości uprzednio uzgodnionej, nieprzekraczającej jednak kwoty ustalonej jako  iloczyn liczby zatrudnionych bezrobotnych i połowy minimalnego wynagrodzenia za pracę obowiązującego w ostatnim dniu zatrudnienia każdego rozliczanego miesiąca, łącznie ze składką na ubezpieczenia społeczne od refundowanego wynagrodzenia.

Jednocześnie osoby kierowane do pracodawców będącymi odbiorcami pomocy publicznej muszą znajdować się w szczególnie niekorzystnej sytuacji lub bardzo niekorzystnej sytuacji zgodnie  z  art. 2 pkt 18 lub 19 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008r.

Przez pracownika znajdującego się w szczególnie niekorzystnej sytuacji należy rozumieć osobę, o której mowa w art. 2 pkt 18 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008. tj. osobę która :

a) jest bez stałego zatrudnienia za wynagrodzeniem w okresie ostatnich 6 m-cy; lub
b) nie ma wykształcenia ponadgimnazjalnego lub zawodowego; lub
c) jest w wieku ponad 50 lat; lub
d) jest osobą dorosłą mieszkającą samotnie, mającą na utrzymaniu co najmniej jedną osobę; lub
e) pracuje w  sektorze lub zawodzie w państwie członkowskim, w którym dysproporcja kobiet i mężczyzn jest co najmniej 25 % większa niż średnia dysproporcja  we wszystkich sektorach gospodarki w tym państwie członkowskim i należy do tej grupy stanowiącej mniejszość; lub
f) jest członkiem mniejszości etnicznej w państwie członkowskim, który w celu zwiększenia szans na uzyskanie dostępu do stałego zatrudnienia musi poprawić znajomość języka, uzupełnić szkolenia zawodowe lub zwiększyć doświadczenie zawodowe;

Przez pracownika znajdującego się w bardzo niekorzystnej sytuacji należy rozumieć osobę, o której mowa w art. 2 pkt 19 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008. tj. osobę która jest bezrobotna przez co najmniej  24 m-ce .

Pracodawców którzy są odbiorcami pomocy publicznej określa Rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008  z dnia 6 sierpnia 2008r. uznającym niektóre  rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. Urz. WE L 214 z 09.08.2008) mają zastosowanie do beneficjentów pomocy w rozumieniu ustawy o pomocy publicznej, tj. należy przez to rozumieć podmiot prowadzący działalność  gospodarczą, bez względu na formę organizacyjno-prawną oraz sposób finansowania, który otrzymał pomoc publiczną.

Refundacja kosztów wynagrodzeń, nagród, składek na ubezpieczenia społeczne oraz jednorazowa refundacja składek na ubezpieczenia  społeczne, o której mowa w rozporządzeniu, jest pomocą publiczną w formie subsydiów płacowych na rekrutację pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji i bardzo niekorzystnej sytuacji określoną w rozdziale I, art. 40 oraz rozdziale III rozporządzenia komisji (WE) nr 800/2008 i jest udzielana zgodnie z przepisami tego rozporządzenia.

Pomoc w formie subsydiów płacowych na rekrutację pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji i bardzo niekorzystnej sytuacji jest udzielana, jeżeli utworzone miejsce pracy powoduje wzrost netto:

     1) ogólnej liczby pracowników u danego pracodawcy oraz 
     2) liczby pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej i bardzo
         niekorzystnej sytułacji 
      -  w porównaniu ze średnią z ostatnich 12 miesiecy

Spełnienie warunku, o którym mowa w pkt 1 nie jest wymagane w przypadkach określonych w    art. 40 ust. 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 tj. gdy powodem zwolnienia zapełnionego w ten sposób etatu lub etatów ma być dobrowolne rozwiązanie stosunku pracy, niepełnosprawność, przejście na emeryturę  z powodu osiągnięcia wieku emerytalnego, dobrowolne zmniejszenie wymiaru czasu pracy lub zgodne  z prawem zwolnienie za naruszenie obowiązków pracowniczych, a nie redukcja etatu.

Pracownik zatrudniony w ramach pomocy w formie subsydiów płacowych na rekrutację pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji jest uprawniony do nieprzerwanego zatrudnienia przez okres 12 miesięcy, a pracodawca może rozwiązać umowę o pracę tylko w przypadku naruszenia przez pracownika obowiązków pracowniczych.

Pracownik zatrudniony w ramach pomocy w formie subsydiów płacowych na rekrutację pracowników znajdujących się w bardzo niekorzystnej sytuacji jest uprawniony do nieprzerwanego zatrudnienia przez okres 24 m-cy, a pracodawca może rozwiązać umowę o pracę tylko w przypadku naruszenia przez pracownika obowiązków pracowniczych.

Maksymalna intensywność pomocy brutto na rekrutację pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji i bardzo niekorzystnej sytuacji nie może przekraczać 50% kosztów kwalifikujących się do objęcia pomocą na które składają się :

   1)  wynagrodzenia brutto oraz
   2)  opłacone od wynagrodzeń obowiązkowe składki na ubezpieczenia społeczne
        za okres 12 m-cy lub 24 m-cy

Dopuszczalna kwota pomocy w jednym roku dla jednego przedsiębiorstwa nie może przekroczyć   5 mln euro.

Zakres informacji zawartych we wniosku o organizację miejsca pracy w ramach robót publicznych określa Rozporządzenie Ministra Pracy Polityki Społecznej  z  dnia  7 stycznia 2009 r. w sprawie organizowania prac interwencyjnych i robót publicznych oraz jednorazowej refundacji kosztów z tytułu opłaconych składek na ubezpieczenia społeczne ( Dz. U. Nr 5 poz. 25 ).

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy  ( Dz. U. z 2008r. nr 69 poz. 415 z późn. zm.)
• Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 stycznia 2009r.  w sprawie organizowania prac interwencyjnych i robót publicznych oraz jednorazowej refundacji kosztów z tytułu opłaconych składek na ubezpieczenia społeczne( Dz. U. Nr 5 poz. 25.)